ACER avisa a Bruselas: los escenarios energéticos de la UE no garantizan el cumplimiento de los objetivos climáticos

La Agencia de la Unión Europea para la Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) ha dado un tirón de orejas a la Comisión Europea en cuanto a los escenarios sobre los que se planificará el desarrollo de las redes europeas de electricidad, gas e hidrógeno durante la próxima década. Según el regulador europeo, estos no ofrecen una representación suficientemente creíble de la senda necesaria para cumplir los objetivos climáticos y energéticos de la Unión Europea.

En su dictamen sobre el borrador del informe de escenarios del Plan Decenal de Desarrollo de la Red (TYNDP) 2026, la agencia considera que, pese a las mejoras introducidas por los operadores europeos de redes, persisten deficiencias metodológicas que comprometen la fiabilidad de la planificación futura de las infraestructuras energéticas.

El organismo europeo señala que el principal problema reside en la metodología utilizada por Entso-e y ENTSOG para ajustar los escenarios a las metas climáticas comunitarias. Aunque el procedimiento permite alcanzar formalmente determinados objetivos mediante un mecanismo de corrección de la demanda energética, ACER sostiene que ese enfoque resulta excesivamente simplificado porque reduce el consumo de combustibles fósiles sin reflejar el despliegue paralelo de tecnologías limpias, como la electrificación, las energías renovables, las bombas de calor, los vehículos eléctricos, el hidrógeno o las medidas de eficiencia energética.

A juicio de la agencia, ello puede generar la falsa impresión de que los escenarios son plenamente compatibles con las metas europeas cuando, en realidad, no representan las profundas transformaciones estructurales necesarias para alcanzarlas.

ACER reconoce que los operadores de redes trabajan en un contexto complejo, marcado por la diferencia existente entre los objetivos fijados a escala europea y los planes nacionales de energía y clima presentados por los Estados miembros. Sin embargo, considera imprescindible que los próximos ejercicios incorporen al menos un escenario central que demuestre de forma creíble la compatibilidad con los compromisos climáticos de la Unión Europea y que refleje con transparencia la distancia que aún separa las previsiones actuales de los objetivos comunitarios.

Limitaciones

El dictamen también pone el foco en las limitaciones de los nuevos escenarios económicos introducidos por primera vez en este ciclo de planificación. Aunque la agencia valora positivamente su incorporación como una mejora metodológica, considera que las diferencias entre las distintas variantes son demasiado reducidas para evaluar adecuadamente las incertidumbres que rodean la transición energética, especialmente en el desarrollo del mercado del hidrógeno y en la futura demanda de infraestructuras.

Otra de las críticas se dirige a la falta de coherencia en los criterios utilizados para seleccionar los proyectos de infraestructuras que sirven de base para los escenarios. ACER detecta diferencias significativas entre los requisitos aplicados a las redes eléctricas y a las de hidrógeno, lo que, en su opinión, resta consistencia al proceso de planificación. La agencia reclama criterios de madurez más homogéneos, una mayor transparencia sobre el estado real de los proyectos y una participación pública más amplia antes de cerrar las hipótesis de modelización.

El regulador europeo reconoce, no obstante, algunos avances respecto a ediciones anteriores del TYNDP. Destaca la mejora en la cooperación entre los operadores de electricidad, gas e hidrógeno, la mayor implicación del Grupo de Referencia de Partes Interesadas, la ampliación de las herramientas de transparencia y la elaboración de una hoja de ruta para impulsar futuras innovaciones metodológicas. No obstante, advierte de que esta hoja de ruta sigue careciendo de un calendario claro para la aplicación de las mejoras previstas.

Asimismo, ACER insiste en la necesidad de reforzar la coherencia entre los escenarios utilizados en el TYNDP y los empleados en la Evaluación Europea de Adecuación de Recursos (ERAA), ya que las diferencias entre ambos procesos continúan generando inconsistencias que pueden afectar a la planificación energética comunitaria.

Retrasos acumulados

La agencia muestra además su preocupación por los retrasos acumulados en la elaboración de los escenarios. El borrador del informe correspondiente a 2026 fue presentado seis meses después del plazo previsto, una situación que ya se produjo en el ciclo anterior y que, según ACER, amenaza con reducir la relevancia de los análisis al basarse en datos que pueden quedar desactualizados en un entorno energético sujeto a rápidos cambios regulatorios y tecnológicos.

En sus conclusiones, ACER insta a Entso-e y ENTSOG a reforzar la transparencia sobre las limitaciones del método empleado, explicar con mayor claridad la distancia existente entre las previsiones actuales y los objetivos climáticos europeos y mejorar la consistencia entre los distintos ejercicios de planificación energética.

De cara al TYNDP 2028, la agencia reclama una metodología más sólida y realista, escenarios alternativos más ambiciosos, un tratamiento más riguroso de las incertidumbres relacionadas con el hidrógeno y un proceso de elaboración más ágil que permita mantener la credibilidad del marco europeo de planificación de infraestructuras energéticas.