En esta segunda parte de nuestro análisis, hacemos un balance de los principales impactos dentro del año 2022 (es decir, sólo corto plazo) sobre generadores, comercializadores y consumidores españoles, así como sobre operadores de terceros países. La casuística es muy diversa, de modo que sólo discutimos los principales casos que existen y los principales impactos.
Impactos sobre los generadores españoles dentro del año 2022 (sólo corto plazo)
Los impactos sobre los generadores españoles dentro del año 2022 incluyen los siguientes:
- Los generadores emisores (centrales de gas, carbón) no se han visto afectados negativamente, ya que la reducción en el precio del mercado se ve compensada por las subvenciones que reciben por aplicación de la excepción ibérica.
- Los generadores no emisores no regulados (renovables sin prima, hidráulica y nuclear) no se han visto afectados si venden su energía a precio fijo en contratos a plazo (como suele ser habitual), por el simple motivo de que sus ingresos no dependen del precio del mercado sino del precio de sus contratos. Pero aquéllos que venden energía en el mercado spot tampoco se han visto perjudicados de forma significativa (se ven afectados en un 10%, porque se les minora el 90%) ya que la reducción en el precio del mercado spot reduce automáticamente el importe a entregar en concepto de la minoración de ingresos que se les aplica en virtud del Real Decreto-ley 17/2021. Como referencia, si un 80% de los generadores no emisores y no regulados tuvieran contratos a precio fijo y un 20% vendiera su producción a mercado spot, el impacto de la excepción ibérica sobre los generadores sería una reducción de sus ingresos de apenas 100 millones de euros.
- La generación regulada (renovable con prima y emisora no peninsular) no tiene sus ingresos minorados por aplicación del Real Decreto-ley 17/2021, de modo que la reducción en el precio del mercado reduce sus ingresos en 2022 (aunque a medio y largo plazo no se ven afectados porque tienen garantizada la recuperación de sus costes).
A modo de resumen, los únicos generadores cuyos márgenes se han visto reducidos de forma significativa en 2022 son aquéllos cuya retribución está regulada (si bien, se verán compensados a partir de 2023).
Impactos sobre los comercializadores españoles dentro del año 2022 (sólo corto plazo)
Los impactos sobre los comercializadores españoles dentro del año 2022 incluyen los siguientes:
- Los comercializadores del mercado libre se encuentran en una de estas tres situaciones:Aquellos que venden contratos indexados al precio del mercado diario no se han visto afectados ya que simplemente trasladan a sus clientes el coste de adquisición de la energía.
- Los que venden contratos a precio fijo y que habían cubierto sus obligaciones de venta con contratos a largo plazo tampoco se han visto afectado, ya que no ha cambiado ni su precio de venta ni su coste de adquisición de la energía.
- Aquellos que venden contratos a precio fijo pero que no habían cubierto totalmente sus obligaciones de venta con contratos a largo plazo se han visto beneficiados, porque sus ingresos se mantienen invariados pero su coste de adquisición de la energía se ha reducido.
- Los comercializadores de referencia se han visto perjudicados, porque el PVPC se calcula teniendo en cuenta únicamente el recargo por las subvenciones pagadas a los generadores en los mercados gestionados por OMIE, pero sin tener en cuenta el recargo por las subvenciones pagadas a los generadores en los mercados gestionados por el Operador del Sistema.
A modo de resumen, los únicos comercializadores cuyos márgenes se han visto reducidos en 2022 son los comercializadores de referencia.
Impactos sobre los consumidores españoles dentro del año 2022 (sólo corto plazo)
Los impactos sobre los consumidores españoles dependen de su contrato de suministro y, en el caso de consumidores en el mercado libre, de si están en el sistema peninsular o en un sistema no peninsular, ya que estos últimos están exentos de tener que pagar los recargos del operador del mercado y del operador del sistema.
Los impactos sobre los consumidores peninsulares españoles dentro del año 2022 incluyen los siguientes:
- Los consumidores acogidos a la tarifa PVPC o con contratos indexados al precio del mercado diario se han visto beneficiados por la reducción del precio del mercado resultante de la intervención del Gobierno. Los menos beneficiados han sido los consumidores vulnerables, porque la caída en el precio del mercado se ve compensada por una caída en el importe del descuento que reciben (en función del descuento porcentual que les corresponda según su grado de vulnerabilidad).
- Los consumidores suministrados bajo contratos con precio fijo (firmados antes del 26 de abril de 2022) sólo se han visto perjudicados en la medida en que sus comercializadoras les han repercutido el coste del recargo asociado a la compra de servicios de operación del sistema, por tratarse de un nuevo coste de origen regulatorio.
- Los consumidores que han firmado nuevos contratos (a partir del 26 de abril de 2022) o que ha renovado o prorrogado sus contratos, se encuentran en una de estas dos situaciones:Aquellos que han firmado contratos a 67 €/MWh (ofrecidos por comercializadores verticalmente integrados para evitar la minoración de ingresos del Real Decreto-ley 17/2022) se han visto perjudicados, porque habrían pagado 67 €/MWh incluso en ausencia de la excepción ibérica y la aplicación de la excepción ibérica incrementa sus facturas porque les obliga a soportar el coste de los recargos.
- Los consumidores que han renovado sus contratos o que han firmado nuevos contratos a precios basados en el precio esperado en el mercado (precios mayores que 67 €/MWh) se han visto beneficiados en la medida en que el precio esperado estaba deprimido por la expectativa de que la excepción ibérica se siga aplicando (inicialmente hasta mayo de 2023). Pero, en esta categoría habrá muy pocos consumidores, dado que resulta más caro que subscribir contratos a 67 €/MWh.
A modo de resumen, los consumidores acogidos a la tarifa PVPC o en el mercado libre con contratos indexados al precio del mercado diario se han visto beneficiados en 2002, pero los consumidores peninsulares que han renovado sus contratos o que han firmado nuevos contratos con comercializadores verticalmente integrados (que son la mayoría de los consumidores) se han visto perjudicados.
Impactos sobre operadores de terceros países dentro del año 2022
Los impactos sobre operadores terceros países dentro del año 2022 incluyen los siguientes:
- Portugal se ha beneficiado por el hecho de que (a) los ingresos por congestiones en la interconexión entre España y Francia se aplican para reducir el coste del recargo que pagan los consumidores ibéricos, y por tanto Portugueses, (b) el pago de subvenciones a las centrales que usan combustibles fósiles reduce el precio que pagan los Portugueses por electricidad producida en España y consumida en Portugal y (c) el hecho de que el coste de las subvenciones se reparta en función de la demanda no exenta, y que en Portugal haya un mayor porcentaje de demanda exenta que en España, significa que parte del recargo que pagan los consumidores españoles está asociada a electricidad producida en Portugal y consumida en Portugal. El importe de la subvención que España ha entregado a Portugal hasta el 31 de diciembre de 2022 asciende a 1.280 millones de euros.
- Francia se ha beneficiado por el hecho de que adquiere la electricidad que viene de España a través de la interconexión a un precio subvencionado, y solamente devuelve la mitad de las rentas de congestión. Así, la subvención a Francia se puede calcular como la mitad de las rentas de congestión derivadas de la excepción ibérica, que se puede aproximar como la mitad de la subvención unitaria pagada a las centrales de generación. Hasta el 31 de diciembre de 2022, el importe de la subvención que España ha entregado a Francia asciende a 576 millones de euros
- Marruecos se ha beneficiado por el hecho de que también adquiere la electricidad que viene de España a través de la interconexión a un precio subvencionado. En su caso, no devuelve la mitad de las rentas de congestión; pero, como no forma parte del mercado europeo, debe adquirir la electricidad mediante una “unidad de adquisición” y pagar el recargo correspondiente como si fuera un consumidor español (con lo cual también se beneficia del hecho de que las rentas de congestión entre España y Francia se usen para financiar el coste de la subvención). Hasta el 31 de diciembre de 2022, el importe de la subvención que España ha entregado a Marruecos asciende a 56 millones de euros.
A modo de resumen, entre el 15 de junio y el 31 de diciembre de 2022, la aplicación de la excepción ibérica se ha traducido en una transferencia de rentas a Portugal, Francia y Marruecos de 1.912 millones de euros.
Conclusiones
Como se ha mostrado, calcular el impacto sobre los consumidores con la metodología del Gobierno es simplista y sobrestima el beneficio para los consumidores, incluso si nos centramos únicamente en los impactos de corto plazo, dentro del año 2022.
Incluso en ese horizonte, nos encontramos con que la excepción ibérica ha tenido efectos muy dispares sobre distintos grupos de consumidores, beneficiando a unos y perjudicando a otros. Entre los consumidores acogidos a la tarifa regulada, el beneficio es menor cuanto mayor es el grado de vulnerabilidad de los consumidores (lo cual es contrario a una política que persiga transferencias de renta progresivas desde el punto de vista social).
Además, ha dado lugar a una transferencia de 1.912 millones de euros para los países vecinos en apenas seis meses y medio. (Esto explica por qué nuestros vecinos apoyan la petición de España de que se extienda el periodo de aplicación de la excepción ibérica).
Por otra parte, como se ha adelantado, la estimación del Gobierno pasa por alto el impacto que la reducción en el precio de mercado ha tenido sobre las compensaciones que tendremos que pagar en el futuro a instalaciones renovables con derecho a prima y a las no peninsulares, así como el impacto en el importe que se recauda de los generadores en concepto de minoración de ingresos.
En la tercera parte de este artículo, incorporamos esos impactos para hacer un balance global, teniendo en cuenta no solamente los impactos dentro del año 2022 (corto plazo), sino también en años posteriores.
Óscar Arnedillo, Jorge Sanz y Marcelo Rabinovich son director gerente y directores asociados de Nera Economic Consulting
Miguel G
22/03/2023