De hecho, gran parte de las ayudas europeas dentro del programa Next Generation y de las medidas del Plan español de Recuperación, Transformación y Resiliencia, van encaminadas a facilitar y acelerar esta transición energética hacia un modelo de consumo renovable, eficiente y más cercano al consumidor.
En esta línea, el pasado 29 de junio de 2021 el Gobierno de España aprobó un paquete de ayudas de 450 M€ (ampliables hasta 900 M€) para el impulso del autoconsumo, con las que se esperan instalar hasta 4 GW de autoconsumo en los próximos 4 años. Pero ¿estamos preparados para aprovechar estas ayudas?
El aprovechamiento de estos fondos depende, en gran medida, de la regulación aplicable para este tipo de “autogeneración” y de definir el papel dinamizador que debe tener el comercializador como figura profesional que permita la expansión del modelo de autoconsumo. A pesar de que las modificaciones regulatorias introducidas por el RD-l 15/2018 y el RD 244/2019 han establecido un marco normativo más favorable, en la actualidad tan sólo hay 350 MW de generación en régimen de autoconsumo instalados en España (según registros de las CCAA). Así, la instalación de los 4 GW de autoconsumo adicionales antes de 2025, supone multiplicar por más de 10 veces el autoconsumo existente actualmente en España en los próximos 4 años, un gran reto que sólo se puede alcanzar si todos los agentes implicados tienen incentivos y si los comercializadores actúan como facilitadores de su desarrollo.
Ante este desafío, para que seamos capaces de aprovechar los fondos que ya están distribuyendo, es necesario identificar los retos a los que se enfrenta el despegue real del autoconsumo en nuestro país. En concreto, el sector del autoconsumo en España se enfrenta a barreras administrativas, regulatorias y estratégicas que se tienen que solucionar en el corto plazo para aprovechar al máximo posible el impulso y efecto multiplicador que van a generar los fondos NextGen en nuestra economía.
En este sentido, existe gran complejidad administrativa debido a que en España hay un gran entramado de normas, trámites y administraciones de diferentes niveles que ralentizan el desarrollo del autoconsumo. Por ello, es clave para dar impulso al autoconsumo simplificar y homogeneizar los trámites administrativos mediante una plataforma digital unificada, así como reconocer la naturaleza especial del autoconsumo mediante el uso de la “capacidad de acceso” en la exención en el trámite de acceso y conexión a la red en lugar de la “potencia instalada”. El sometimiento de los autoconsumos a los cauces de acceso a red puede estar obstaculizando de facto los autoconsumos de empresas e industrias, extremo que debe valorarse por el regulador por ser un factor contraproducente para la rebaja de la factura de este segmento.
Del mismo modo, si queremos conseguir escalabilidad es necesario salvar las limitaciones recogidas en la regulación, especialmente el autoconsumo colectivo. ¿Tiene sentido el límite de 500 metros en el autoconsumo a través de la red o imponer una duración anual de los contratos de autoconsumo?, ¿Cómo vamos a facilitar autoconsumos colectivos si no disponemos de coeficientes de reparto dinámicos? ¿Cómo vamos a llegar al nivel de acuerdo que se solicita en las comunidades de vecinos? Los comercializadores juegan un papel clave a este respecto como impulsores de los proyectos de autoconsumo desde la aprobación del Real Decreto 244/2019.
Por último, España necesita una estrategia global de autoconsumo que defina unos objetivos, medidas e incentivos claros y homogéneos a nivel nacional, sin provocar disparidades entre regiones y agentes, para así solucionar la falta de visión por parte de la sociedad del potencial del autoconsumo. Sin una meta, no podemos recorrer el camino para llegar a ella.
En definitiva, las barreras al autoconsumo que existen en España podrían ralentizar el aprovechamiento del potencial solar y en especial, de las ayudas de los fondos europeos. En este sentido, el propio Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico debe promover y acelerar la toma de estas medidas para y aprovechar dicho potencial. En el contexto actual de altos precios de la electricidad, el modelo de autoconsumo facilitado por el comercializador puede suponer un gran ahorro en la factura para los consumidores finales. Es urgente y necesario que se recojan en la Estrategia Nacional de Autoconsumo medidas como las propuestas para acelerar el desarrollo. Estamos en el momento preciso para definir una regulación que facilite el desarrollo de proyectos de autoconsumo y que, además, permita que se aprovechen los 900 M€ de ayudas europeas que van a ser distribuidas entre las Comunidades Autónomas. ¿Seremos capaces de quitarnos los palos en la rueda para acelerar?
Dabama
10/11/2021