Los 19 países miembros individuales del G-20 proporcionaron 693.000 millones de dólares en apoyo de combustibles fósiles en 2021, lo que ralentizó el progreso para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, según un nuevo informe publicado por BloombergNEF y Bloomberg Philanthropies. Esta suma bastante sustancial distorsionó los precios, alentó el uso y la producción potencialmente derrochadores de combustibles fósiles, y resultó en inversiones en equipos e infraestructura de larga duración y con un alto nivel de emisiones.
The Climate Policy Factbook evalúa el progreso realizado por cada nación del G-20 en tres áreas políticas concretas: 1) eliminación gradual del apoyo a los combustibles fósiles, 2) poner precio a las emisiones y 3) hacer cumplir la divulgación de riesgos climáticos. El informe tiene como objetivo aumentar la transparencia e informar las prioridades políticas antes de la Cumbre del G-20 en Indonesia y la conferencia climática COP27 en Egipto, donde gran parte de la discusión se centrará en cómo cumplir las muchas promesas y objetivos anunciados en la COP26 en Glasgow hace un año. .
Michael R. Bloomberg, enviado especial del secretario general de la ONU para la ambición y las soluciones climáticas y fundador de Bloomberg LP y Bloomberg Philanthropies, dijo: “Los gobiernos continúan subsidiando los combustibles fósiles, socavando las promesas que han hecho, dañando la salud pública y reduciendo nuestra posibilidades de evitar los peores impactos del cambio climático. Necesitamos acelerar drásticamente el cambio hacia la energía limpia y alejarnos del carbón y otros combustibles fósiles, y este informe destaca algunos de los pasos más importantes que pueden tomar los gobiernos”.
Carbón
La proporción del apoyo de combustibles fósiles del G-20 asignado al carbón se está reduciendo lentamente: del 4,1 % en 2016 al 2,9 % en 2021. Sin embargo, el carbón aún atrajo un total de 20.000 millones de dólares de apoyo gubernamental en 2021. Esto es sorprendente dado que mucho del esfuerzo para eliminar gradualmente el apoyo a los combustibles fósiles se ha centrado en el carbón, incluidas las promesas anunciadas en las recientes cumbres del G-20 y la COP26.
Si bien las estimaciones para 2021 son provisionales, sugieren que el gasto en apoyo a los combustibles fósiles aumentó un 16 %. Este aumento no se debió simplemente a la recuperación económica y al mayor uso de energía, ya que el total de 2021 fue un 5 % más alto que el de 2016, un año en el que el uso de energía fue aproximadamente igual. De hecho, el aumento de 2021 fue impulsado por un aumento del 16 % en el apoyo a los productores y servicios públicos de combustibles fósiles.
“Los gobiernos del G-20 y el G-7 han anunciado una serie de compromisos aparentemente más ambiciosos para eliminar gradualmente los subsidios a los combustibles fósiles”, dijo Victoria Cuming, jefa de política global de BloombergNEF y autora principal del libro de datos. “Pero siempre parecen incluir advertencias y lenguaje impreciso, lo que les da a los gobiernos un margen de maniobra para interpretar estos compromisos como lo deseen. El análisis de BNEF muestra que parece haber poca evidencia de que esos países cumplan sus promesas”.
China
A nivel nacional, China puede haber representado la mayor parte (26 %) del apoyo a los combustibles fósiles del G-20 en 2020 (el último año del que hay datos disponibles a nivel de país). Pero está muy por debajo de otros miembros del G-20 per cápita: a $ 111 en 2020 en comparación con, por ejemplo, Arabia Saudita ($ 1.433), Argentina ($ 734) y Canadá ($ 512). También redujo este apoyo en un 12 % entre 2016 y 2020, mientras que Canadá duplicó con creces el apoyo a los combustibles fósiles durante ese período. EE. UU. tiene el total per cápita más bajo del G-20 (a $34 en 2020), pero proporcionó un 57 % más de dichos subsidios en 2020 en relación con 2016.
Para liderar efectivamente la eliminación gradual del carbón y otros combustibles fósiles, los países del G-20 deben introducir un precio significativo del carbono, de modo que las empresas y los consumidores paguen por sus emisiones de gases de efecto invernadero. En total, 12 países miembros del G-20 tienen precios de carbono a nivel nacional. Europa y Canadá siguen siendo líderes del G-20 en políticas sólidas de carbono. En particular, los precios están cerca o muy por encima del nivel necesario para limitar el calentamiento global a 2 °C por encima de los niveles preindustriales para finales de siglo.
El Banco Mundial estima que este rango será de $40-80 por tonelada métrica para 2020 y $50-100 para 2030. Los otros países del G-20 con esquemas nacionales tienen un precio promedio de carbono de $8/tonelada y EE. UU., que tiene varios programas a nivel estatal, tiene un precio promedio de $9/tonelada. La mayoría de estos programas son menos efectivos ya que cubren una porción muy pequeña de las emisiones nacionales u ofrecen concesiones que son demasiado generosas para los participantes.
Riesgos climáticos
La tercera área prioritaria es hacer cumplir la divulgación de riesgos climáticos por parte de empresas e instituciones financieras. Los formuladores de políticas están expresando más fuerte que nunca su preocupación de que el cambio climático plantea riesgos importantes para la estabilidad financiera. Sin embargo, de los países del G-20, solo la UE y el Reino Unido han aprobado leyes o reglamentos para exigir la divulgación específica de riesgos climáticos a nivel nacional para los inversores, mientras que EE. UU. ha emitido una propuesta para dar este paso.
En cambio, la mayoría de los gobiernos del G-20 solo han ido tan lejos como para lanzar proyectos piloto y emitir documentos de orientación voluntarios. Estos pueden marcar un cambio en la retórica y ayudar a mejorar las capacidades de los participantes del mercado financiero sin ser demasiado perjudiciales para las prácticas actuales del mercado. Pero este tipo de enfoque voluntario permite que las instituciones retrasen la acción.
RAFAEL URUBURU ALONSO
04/11/2022