La táctica del presidente de Estados Unidos para hacer que el Acuerdo de París colapsara fracasó. Ahora, China y Rusia están aprovechando el vacío de poder dejado por Estados Unidos para dar forma al reglamento del acuerdo, y no muestran signos de vacilación en los compromisos.
En junio de 2017, cuando Donald Trump anunció que sacaría a Estados Unidos del Acuerdo del Clima de París, todos los ojos se fijaron en Beijing. Históricamente, las negociaciones sobre el clima de la ONU fueron hechas o rotas, generalmente rotas, por la dinámica del poder entre Washington y Beijing. Ambos se negaron a moverse a menos que el otro lo hiciera.
Entonces, cuando Trump amenazó con sacar a Estados Unidos del Acuerdo de París, se esperaba que China siguiera su ejemplo citando la injusticia de que su desarrollo económico se mantuviera mientras que los Estados Unidos, su principal competidor económico, permanecieran sin restricciones.
Pero no ocurrió. En lugar de retirarse del acuerdo en respuesta al anuncio de Trump, China duplicó sus compromisos. Poco después, Xie Zhenhua, representante especial de China para el Cambio Climático, viajó a Bruselas para celebrar una cumbre con la Unión Europea y Canadá para anunciar la determinación de su país de permanecer en el acuerdo.
El Acuerdo de París es "muy eficaz y eficiente", dijo Xie Zhenhua en Bruselas, y pidió a todas las partes del acuerdo de París que decidan "cómo debemos combinar las acciones climáticas con el crecimiento económico, la protección de las personas y la creación de empleo". China Actualmente está implementando un esquema nacional de límites máximos de emisiones para reducir sus emisiones.
Rusia, otro gran emisor que fue observado atentamente después del anuncio de Trump, tampoco siguió el ejemplo de EEUU. El país ha promulgado leyes para reducir la quema de gas, así como nuevas medidas de eficiencia energética. Ha continuado implementando su Doctrina del Clima de 2009 que establece una estrategia para cumplir con los compromisos del acuerdo de París.
El hecho de que Pekín y Moscú no vacilaran ante la inacción de Estados Unidos se debió en parte a los intensos esfuerzos diplomáticos de la Unión Europea y su comisario del Clima, Miguel Arias Cañete, quien realizó horas extraordinarias por teléfono para garantizar que todos los BRICS, incluidos India, Brasil y Sudáfrica, mantuvieran su compromiso con el acuerdo.
"Tras el colapso del compromiso de EEUU, Europa se asegurará de que nuestro planeta vuelva a ser grande", dijo en la cumbre tripartita de Bruselas. "Nuestra ambiciosa agenda climática tiene el respaldo más importante de todos".
China y Rusia, con la ONU
Entonces, ¿cuál ha sido el papel de Beijing y Moscú en las negociaciones climáticas de la ONU ahora que el mayor emisor histórico del mundo se ha retirado? Para entender esto, es importante tener en cuenta que Estados Unidos todavía no ha dejado el acuerdo sobre el clima.
Según los términos del acuerdo, un país no puede irse hasta dos años después de que haya entrado en vigor, lo que significa que Estados Unidos no puede irse hasta noviembre de 2020, casualmente solo unos días después de la próxima elección presidencial estadounidense.
Mientras tanto, los funcionarios del departamento de estado de EEUU han buscado tener un rol completo en las negociaciones sobre las normas el acuerdo, lo que ha provocado especulaciones de que EEUU no tiene la intención de retirarse en absoluto.
Los negociadores de otros grandes emisores, como China y Rusia, han visto la oportunidad de configurar las reglas para un sistema que regirá el futuro régimen energético mundial sin influencia estadounidense, y algunos se han quejado de que Estados Unidos aún intenta influir en un acuerdo del que se dice que se retirará.
Históricamente, China se ha esforzado por garantizar que los países en desarrollo reciban un trato diferente al de los países desarrollados en estos regímenes. Pero recientemente, Beijing ha señalado que puede que ya no esté obligado por este enfoque de "responsabilidades comunes pero diferenciadas", y está listo para asumir mayores responsabilidades.
China ha aceptado un compromiso que sacó a flote la UE, respaldado por EEUU, que vería con buenos ojos un sistema flexible que dé tiempo a los países más pobres para cumplir con el conjunto de normas. Este es solo uno de los pasos que China ha tomado últimamente, con los que está jugando un papel más cooperativo en las negociaciones sobre el clima de la ONU que antes.
Mientras tanto, Rusia sigue siendo uno de los pocos países que han firmado el Acuerdo de París, pero no lo han ratificado. No está claro qué está causando la demora, pero en abril el viceprimer ministro Alexey Gordeev dijo que la ratificación se concluiría a finales de año.
El retraso no representa ninguna reserva sobre el acuerdo, dijo, calificándolo de "base legal internacional sostenible" para la regulación climática a largo plazo. El país ha establecido el objetivo de mantener las emisiones de gases de efecto invernadero al mismo nivel durante los próximos 35 años.
Mientras los países se preparan para la cumbre climática de la ONU de este año que se celebrará en Chile en diciembre, se seguirá vigilando a China y otros grandes emisores en busca de cualquier indicio de vacilación en el compromiso con el acuerdo. Hasta el momento, eso no se ha visto, lo que puede animar a la Administración Trump a encontrar una manera de mantenerse en el acuerdo.
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