Desde 2012, la energía renovable ha representado más de la mitad de las adiciones de capacidad en el sector energético mundial. Solo en 2017, se agregó un récord de 167 GW de capacidad renovable en todo el mundo. Actualmente, 146 millones de personas reciben servicios de energía renovable fuera de la red, y muchos pequeños estados insulares en desarrollo están avanzando rápidamente hacia los objetivos del 100% de energías renovables.
Una de las principales razones detrás de la demanda de una mayor proporción de energías renovables en el mix energético mundial es la amenaza urgente que plantea el cambio climático. De las 194 partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 145 se refirieron a la energía renovable en sus contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), y 109 incluyeron objetivos cuantificados de energía renovable.
La contaminación del aire también es un problema apremiante, con una estimación de 7,3 millones de muertes prematuras al año atribuibles a la contaminación del aire. La seguridad energética es otro factor de influencia, con pequeños estados insulares particularmente afectados por problemas de seguridad y resiliencia ante desastres naturales. Por último, los países que buscan ampliar el acceso a la energía en las zonas rurales recurren cada vez más a las energías renovables como la opción más rentable, más limpia y más segura.
Pero el ritmo de la transición energética debe acelerarse sustancialmente para cumplir con los objetivos de descarbonización y desarrollo sostenible. Tal como se describe en la reciente publicación Global Energy Transformation: A Roadmap to 2050 de IRENA, para lograr el objetivo de dos grados del objetivo de París, la proporción de fuentes renovables en el suministro de energía primaria mundial debe aumentar del 15% actual al 65% para 2050. Las ganancias en el sector eléctrico deben corresponder a los sectores de uso final, como la calefacción y el transporte, que en conjunto representan el 80% del consumo mundial de energía.
El informe Las políticas de energía renovable en tiempos de transición brinda a los legisladores una comprensión integral de las diversas opciones de políticas para respaldar un desarrollo acelerado de las energías renovables en sectores, tecnologías, contextos nacionales, estructuras del mercado energético y objetivos de política, para ampliar su desarrollo.
Las áreas claves del informe son:
Calefacción y refrigeración
La calefacción representó más del 50% del consumo total de energía final en 2015, con una aportación superior al 70% de los combustibles fósiles. Para aumentar el uso de energías renovables, se requiere una variedad de instrumentos políticos de alcance. Estos incluyen mandatos y obligaciones, que pueden ofrecer una mayor certeza de un mayor desarrollo; los códigos de construcción, que implícitamente respaldan la calefacción y refrigeración renovables a partir de fuentes limpias mediante el establecimiento de requisitos de rendimiento energético; políticas renovables de calor y eficiencia energética que están estrechamente alineadas para aprovechar las sinergias y acelerar el ritmo de la transición; incentivos fiscales y financieros, que reducen los costos de capital de las energías renovables, y los impuestos sobre el carbono o la energía, que proporcionan importantes señales de precios y reducen las externalidades.
Transporte
El transporte es el segundo mayor sector de uso final de la energía, ya que representa el 29% del consumo total de energía final en 2015, y el 64,7% del consumo mundial de petróleo. Con la excepción de los biocombustibles, hay poca experiencia práctica de fomentar las energías renovables en el transporte. Las políticas y la planificación deberían ayudar a superar la inmadurez o el alto costo de ciertas tecnologías, la infraestructura energética inadecuada, las consideraciones de sostenibilidad y la lenta aceptación entre los usuarios a medida que se introducen nuevas tecnologías y sistemas.
También deben generar una mejor comprensión entre los tomadores de decisiones en los sectores de energía y transporte, a fin de permitir la planificación integrada y el diseño de políticas. La eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles también es esencial, especialmente en el transporte marítimo y la aviación.
Sector de energía
Aunque el sector energético consumió solo alrededor de una quinta parte del consumo total de energía final en 2015, ha recibido la mayor atención en términos de la política de apoyo a la energía renovable. Las inversiones en el sector están impulsadas en gran medida por políticas regulatorias tales como cuotas y obligaciones e instrumentos de fijación de precios, respaldadas por incentivos fiscales y financieros.
Las cuotas y los mandatos se dirigen en cascada hacia los productores de electricidad y los consumidores, pero requieren un marco sólido para controlar y penalizar el incumplimiento. Las políticas de fijación de precios establecidas administrativamente (como las tarifas de alimentación y las primas) deben adaptarse continuamente a las cambiantes condiciones del mercado y a la reducción del costo de la tecnología. Las subastas están siendo cada vez adoptadas por más países, dada su capacidad para el descubrimiento de precios reales, y han hecho posible una reducción de precio del 80% entre 2010 y 2016, aunque el diseño de la subasta es crucial.
Integración del sistema
Varios países y regiones, y España en un lugar destacado, están alcanzando altas penetraciones de energía renovables (VRE) en sus sistemas de energía e implementando políticas para facilitar la integración de sus sistemas. Las estrategias para la integración de sistemas de energías renovables son cruciales para minimizar los impactos negativos, maximizar los beneficios y mejorar la rentabilidad del sistema de energía. A medida que las acciones de VRE crecen en el sistema de energía, también lo hacen los desafíos de la integración de sistemas.
Según el informe de IRENA se ha adoptado una amplia gama de políticas para apoyar el crecimiento de la energía renovable en todo el mundo. La naturaleza de esas políticas en un país determinado depende de la madurez del sector, las particularidades del segmento de mercado y las condiciones socioeconómicas más amplias. Como muestra este informe, como el despliegue de energía renovable ha crecido y el sector ha madurado, las políticas deben adaptarse y volverse más sofisticadas para garantizar la integración fluida de las energías renovables en el sistema energético más amplio -incluidos los sectores de uso final- y una rentable y sostenible transición energética.
En resumen, las claves del informe son:
Las políticas de energía renovable deben enfocarse en los sectores de uso final, no solo en la generación de energía.
El uso de energías renovables para calefacción y refrigeración requiere una mayor atención, incluidos objetivos específicos, mandatos tecnológicos, incentivos financieros, incentivos basados en la generación e impuestos sobre el carbono o la energía.
Las políticas en el sector del transporte requieren un mayor desarrollo, incluidas políticas integradas para descarbonizar los vehículos y los combustibles energéticos, los vehículos y la infraestructura.
Las políticas en el sector energético también deben evolucionar aún más para abordar nuevos desafíos.
Se necesitan medidas para apoyar la integración de energías renovables variables, teniendo en cuenta las características específicas de la energía solar y eólica.
Alcanzar la transición energética requiere políticas holísticas que consideren factores que van más allá del sector energético en sí.
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