El gobierno danés traza el rumbo para hacer frente a los obstáculos de la energía eólica marina

A finales de 2024, la falta de postores en la ambiciosa licitación de energía eólica marina en Dinamarca marcó el final de otro año desafiante para la energía eólica marina. Pero el ejecutivo danés no ha tardado en reaccionar. La primera gran medida ha sido la reducción de la capacidad y enfoque gradual de las licitaciones de energía eólica marina.

El Gobierno danés está reduciendo la capacidad licitada de entre 6 a 9 GW (de los que los últimos 3 GW estarían fuera de la red) a 2 ó 3 GW, en dos ó tres licitaciones, en las que los analistas de Wood Mackenzie esperan que toda la capacidad se dirija a la red. “La gran capacidad de esta licitación fue una de las razones por las que las empresas no presentaron ofertas, ya que hacía difícil hacer suposiciones sobre la oferta y la demanda de energía y, a su vez, los ingresos - especialmente teniendo en cuenta la incertidumbre en torno a la tubería de hidrógeno verde que aún no se había decidido en ese momento. Por lo tanto, la reducción del tamaño por sí sola aumentará la probabilidad de que las empresas se presenten a las próximas licitaciones”, dice Søren Lassen, jefe de Investigación de Energía Eólica Marina de Wood Mackenzie.

Abrir la puerta a las subvenciones

El ministro de Clima, Energía y Servicios Públicos, Lars Aagaard, también subrayó que esto no significa una reducción del desarrollo de la energía eólica marina a largo plazo, sino simplemente que se hará por fases. Y lo que es más importante, Aargaard dijo que ahora van a revisar los criterios de licitación y abrir las puertas a las subvenciones.

Las medidas exactas aún no se han decidido, pero podrían ir desde un contrato por diferencia (CfD) hasta la retirada de algunas de las iniciativas “negativas” de la licitación anterior (como la asunción por el Gobierno del ámbito de transmisión, la reducción del requisito de que el Estado posea una participación del 20% en los proyectos y la reducción de las penalizaciones por retrasos). “La clave es que se aplique un enfoque holístico y que las iniciativas reduzcan el riesgo y la incertidumbre en torno a la licitación, y no lo aumenten”, dice Lassen.

Mientras tanto, la UE ha pedido un 30% de criterios no relacionados con el precio en las licitaciones, lo que también abre la puerta a una licitación más compleja que podría suponer un reto para los plazos, pero también otros beneficios para Dinamarca y la UE, dependiendo de cómo se apliquen los criterios. El Gobierno danés aún debe garantizar la financiación de las subvenciones. Dependiendo del resultado de esas negociaciones, esto también influiría en el diseño del nuevo marco. El Gobierno tiene la intención de dar más detalles sobre el marco de licitación ya este año y se fija como fecha límite para la licitación la primavera de 2026.

Gasoducto verde de hidrógeno

Un segundo aspecto positivo es que el Gobierno danés va a seguir adelante con el gasoducto verde de hidrógeno a Dinamarca (aunque sólo desde Esbjerg hasta la frontera alemana) para finales de 2030. El Gobierno danés ya ha conseguido financiación por valor de 7.500 millones de coronas (préstamo del Estado) y 8.000 millones de coronas en concepto de ayuda a la explotación durante 30 años, aunque el importe exacto dependerá de cómo se utilice el gasoducto. Además, el requisito de reserva se ha reducido a 0,6 GW. También se señaló que el gasoducto verde de hidrógeno podría ampliarse más adelante tanto hacia el Norte como hacia el Este.

Isla energética de Bornholm

Otro gesto favorable es que Energy Island Bornholm recibió 4.800 millones de coronas danesas en apoyo de la UE. Si bien se estima que el proyecto requerirá 31.500 millones de coronas danesas para su realización, de las cuales 17.600 millones de coronas danesas ya se han puesto a disposición, todavía hay un importante déficit de financiación. En este contexto, Lars Aagaard anunció que Energy Island Bornholm se paralizará hasta después de las elecciones en Alemania, ya que la mayor parte de esta energía se destinará a este país. El Gobierno y el alcalde de Bornholm siguen creyendo que el proyecto puede llevarse a cabo, pero señalan que este anuncio supondrá un nuevo retraso e incluso cancelaciones.

¿Qué significa esto para los objetivos de descarbonización de Dinamarca? Dinamarca tiene el ambicioso objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 70% en 2030 con respecto a 1990. Según Aagaard, los planes anunciados no tendrán un impacto material en los objetivos, ya que la mayor parte del hidrógeno verde estaba destinado a la exportación. Sin embargo, admite que el resultado será una menor exportación de hidrógeno que la prevista inicialmente.

“Este es el camino a seguir para la eólica marina. Más claridad y certidumbre a costa de grandes ambiciones para 2030”, dice Lassen, quien considera que “más gobiernos seguirán su ejemplo en los próximos 24 meses a medida que el largo plazo y los cuellos de botella en la cadena de suministro acerquen 2030”.

En opinión de Wood Mackenzie, la mayoría de los objetivos gubernamentales en materia de energía eólica marina para 2030 no se alcanzarán. Por ello, “es poco probable que una reducción de un objetivo lo sitúe por debajo de nuestras perspectivas y afecte a las mismas. Sin embargo, conlleva la posibilidad de que los gobiernos ofrezcan condiciones más favorables para la capacidad restante. Por tanto, es más probable que una reducción de los objetivos provoque un aumento de nuestras perspectivas que una disminución”, explica Lassen.

La decisión de Dinamarca de conceder ayudas públicas no surgió de la nada. El 1 de enero de este año, el primer ministro danés declaró, en un contexto ajeno a la eólica marina, que el apoyo gubernamental es necesario. Otros gobiernos también han mejorado los marcos para la energía eólica marina y, ahora la Comisión Europea ha anunciado que la UE invertirá 1.200 millones de euros en infraestructuras transfronterizas, como la isla energética de Bornholm.

“Cuando se habla de subvenciones públicas, es importante considerarlas como contratos con ventajas y desventajas tanto para el Gobierno como para los licitadores. Esto significa que, si se ofrece un marco gubernamental más sólido, más empresas presentarán ofertas, lo que contribuirá a reducir las subvenciones disponibles. Así pues, las fuerzas del mercado seguirán actuando aunque se introduzcan subvenciones. En este contexto, es importante recordar que fue la competencia en las licitaciones lo que condujo a las mayores reducciones de las subvenciones a la energía eólica marina”, concluye Lassen.